《江蘇省長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》政策解讀

2019-07-02

長江是中華民族的母親河，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略支撐。為切實把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，2019年6月4日省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了我省長江水生態(tài)環(huán)境保護的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，在加大空間保護、治污減排、生態(tài)修復(fù)力度上提出更嚴(yán)格的管控措施，推動長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、《方案》編制背景

習(xí)近平總書記2016年1月和2018年4月先后在重慶和武漢主持召開座談會并發(fā)表重要講話，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展立下規(guī)矩、劃定紅線，也為我省深入推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了思想指引和根本遵循。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，將打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)作為七場標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，確保3年時間明顯見效。2018年8月召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，確立“1+3+7”攻堅體系，長江保護修復(fù)是重要組成部分。2019年初，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)水體〔2018〕181號，以下簡稱“行動計劃”），明確要求“地方政府組織制定本地區(qū)工作方案”。

二、《方案》起草過程與編制原則

2018年6月，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委啟動編制工作，《方案》歷時一年，經(jīng)過周密組織、深入調(diào)研、廣泛征詢、有效對接、積極協(xié)調(diào)，最終順利完成。《方案》在編制過程中吸收了各方智慧，兩輪征求了27個省有關(guān)部門和13個設(shè)區(qū)市人民政府意見，召開了企業(yè)、協(xié)會代表座談會，并在外網(wǎng)進行了公示，形成了廣泛共識，反映了政策需求，凝聚了保護力量。

編制中，重點把握和處理好兩個方面：一是統(tǒng)籌銜接相關(guān)文件、規(guī)劃。與“水十條”、國家長江辦印發(fā)的“4+1”指導(dǎo)意見、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的8個專項行動工作方案、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、三個生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案等有機銜接。二是緊密結(jié)合我省實際。《方案》目標(biāo)任務(wù)不低于國家“行動計劃”要求，并結(jié)合我省實際提出更高要求。由于“行動計劃”明確主要支流不涉及我省、重點湖庫涉及太湖，因此以長江干流和太湖為突破口，范圍覆蓋全省。明確提出提前1年完成黑臭水體整治、主要入江、入海河流消除劣Ⅴ類目標(biāo)。在生態(tài)緩沖區(qū)劃定、“散亂污”企業(yè)整治、自然保護地排查整治等任務(wù)中將洪澤湖一并納入。增加水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)百畝連片以上養(yǎng)殖池塘尾水達標(biāo)排放的工作任務(wù)。

三、《方案》主要內(nèi)容

《方案》總體參照國家“行動計劃”，共3大部分。

第一部分，總體要求。明確以長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，2019年主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本消除。2020年長江流域（沿江八市）水質(zhì)優(yōu)良的國考斷面比例達到71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。

第二部分，主要任務(wù)。共九大任務(wù)：一是強化生態(tài)環(huán)境空間管控、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。編制實施全省國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)緩沖帶，開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，實施流域控制單元精細(xì)化管理，著力消除劣V類水體。二是排查整治排污口、推進水陸統(tǒng)一監(jiān)管。在泰州先行先試，沿江其他城市“壓茬式”推進。三是加強工業(yè)污染治理、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。長江干支流1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，開展含磷農(nóng)藥企業(yè)排查整治、打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，開展長江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。四是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，推進農(nóng)村“廁所革命”，實施化肥、農(nóng)藥施用量負(fù)增長行動，整省推進畜禽糞污資源化利用，重點湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治，大力推進養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。五是補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障飲用水水源水質(zhì)安全。開展“萬人千噸”飲用水源地專項行動，加快推進太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造，到2020年底沿江八市基本無生活污水直排口，全面推進垃圾分類和治理。六是加強航運污染防治、防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險。研究制訂加強長江船舶污染治理的實施意見，市、縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施，建立并實施聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，全面推進內(nèi)河載運危化品船舶離港前強制洗艙。七是優(yōu)化水資源配置、有效保障生態(tài)用水需求。實行水資源消耗總量和強度雙控，開展小水電清理整頓，確保生態(tài)用水比例只增不減。八是強化生態(tài)系統(tǒng)管護、嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為。建立非法采砂區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，開展生態(tài)保護修復(fù)工程和濕地保護與修復(fù)工程建設(shè)，確保長江干流及洲島自然岸線保有率、全省自然濕地保護率達到50%以上。九是全面推進突出問題整改、著力修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。聚焦長江生態(tài)環(huán)境突出問題，組織制定詳細(xì)整改方案，倒排時間節(jié)點，明確工作計劃和階段性目標(biāo)，全力以赴推進問題解決。

第三部分，保障措施。包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、健全投融資與補償機制、強化科技支撐、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、促進公眾參與等6項。要求各地組織制定本地區(qū)工作方案，嚴(yán)格考核問責(zé)機制，完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升監(jiān)測預(yù)警能力，探索經(jīng)濟激勵機制，加強環(huán)境信息公開，構(gòu)建全民行動格局。