年終盤點：2020年環保大事記

2020-12-29

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　2020年進入尾聲，在這一年里，環保人、環保企業、環保行業、環保市場經歷了怎樣的“跌宕起伏”呢？

一、熱點匯總：
 
1、“十三五”收官情況
 
“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額圓滿完成
 
2、46個重點城市垃圾分類成效
 
首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸。
 
3、無廢城市試點總結
 
總體進展順利，效果良好，兩年多來的探索，已經凝練出一些示范模式?！笆奈濉逼陂g要把“無廢”城市建設在全國逐步推開。
 
4、新碳中和目標
 
二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和
 
5、中央環保督察首次覆蓋央企及有關部門
 
自2020年5月8日起，首批中央生態環保督察正式開始反饋督察情況(8個督察組2019年7月15日完成入駐)，這也是首次覆蓋央企。2020年第二輪第二批中央生態環境保護督察也納入了2家央企——中國鋁業集團有限公司、中國建材集團有限公司，同時還納入了國家能源局、國家林業和草原局2個督察試點部門。
 
截至2020年10月1日，第二輪第二批中央生態環境保護督察組全面完成督察進駐工作。
 
6、新基建下的環保機遇
 
3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，提出要發力于科技端的基礎設施建設，包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大“新基建”板塊。
 
關于環保新基建論題，可參見【當萬億“新基建”來臨 沒有一個是與環保無關的】
 
7、深圳市寶安區2大超70億環衛標的引爆話題
 
① 深圳寶安區將新橋和沙井街道兩個街道的環衛作業打包，以PPP模式引入社會資本方，年服務費高達4.87億元/年，合同金額超70億元，花落北控城市環境服務
 
② 深圳市新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目，總合同金額達84億元，花落長沙中聯重科環境產業有限公司
 
8、國家綠色發展基金正式落地
 
2020年7月14日，國家綠色發展基金股份有限公司成立。注冊資本885億元，財政廳領銜(出資100億元，占股11.3%)，9家銀行、8家地方財政廳入股。
 
9、100只證券納入中證長江保護主題指數
 
2020年7月28日，三峽集團聯合中證指數有限公司編制發布中證長江保護主題指數，從滬港深三地市場中選取100只致力于長江流域生態環境保護的上市公司證券作為樣本，每半年調整一次。三峽集團將授權基金公司使用中證長江保護主題指數，發行長江保護主題ETF產品，發起成立長江大保護ETF基金。
 
10、首筆“雨水交易”成功
 
湖南環保公司以每立方米0.7元的價格，對湖南物業公司集蓄的雨水資源進行收儲，然后以每立方米3.85元的價格轉讓給長沙環衛公司。中國水權交易所披露，本次交易成交水量1.2萬方，交易期限3年，成交日期2020年12月11日。
 
11、省級環保集團 (新成立)
 
湖南省湘水集團有限公司、黑龍江省水利投資集團有限公司、江蘇省環保集團有限公司
 
12、華為的大舉“入侵”
 
山西焦煤集團與華為簽署深化戰略合作協議；粵海水務攜手華為打造國內首家鯤鵬智慧水務聯合創新實驗室；中國電建與華為簽署戰略合作協議；福建省水投集團與華為簽署合作協議；武漢水務集團攜手華為云助力智慧水務；水發集團有限公司與華為簽署全面合作框架協議；東莞市水務集團與華為簽署戰略合作框架協議。
 
二、政策法規
 
1、一批環保規定和標準早早等在了元旦這天，集體生效——可回顧【注意了！2020年1月1日起 關于環保的這些規定將生效】
 
2、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》
 
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過。
 
到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。
 
3、財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》
 
新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍；自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易；光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優先撥付資金。
 
【隨后，關于《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知進一步補充了補貼資金有關事項：
 
(一)風電一類、二類、三類、四類資源區項目全生命周期合理利用小時數分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風電全生命周期合理利用小時數為52000小時。
 
(二)光伏發電一類、二類、三類資源區項目全生命周期合理利用小時數為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數在所在資源區小時數基礎上增加10%。
 
(三)生物質發電項目，包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電項目，全生命周期合理利用小時數為82500小時?！?br />  
4、國家發展改革委、生態環境部聯合發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》
 
要求，到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。
 
到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
 
到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
 
5、《生態環境標準管理辦法》發布
 
自2021年2月1日起施行，《環境標準管理辦法》(國家環境保護總局令第3號)和《地方環境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環境保護部令第9號)同時廢止。
 
6、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》
 
到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
 
7、國家發展改革委、司法部聯合印發《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》
 
9大主要任務：推行綠色設計；強化工業清潔生產；發展工業循環經濟；加強工業污染治理；促進能源清潔發展；推進農業綠色發展；促進服務業綠色發展；擴大綠色產品消費；推行綠色生活方式
 
重點任務清單中，要求2020年完成的有13個。
 
8、財政部、自然資源部、生態環境部和國家林草局四部門聯合印發《關于加強生態環保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》
 
要求抓緊建立中央生態環保資金項目儲備庫制度、嚴格中央生態環保資金項目儲備庫管理、強化項目儲備制度建設的實施保障。
 
9、國家發展改革委印發《關于2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》
 
集中式光伏發電繼續制定指導價：分別確定為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元；
 
工商業分布式光伏發電補貼標準：
 
采用“自發自用、余量上網”模式的項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.05元；
 
采用“全額上網”模式的項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行，不得超過每千瓦時0.05元；
 
戶用分布式光伏發電補貼標準：全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.08元。
 
10、建立和實施環評審批正面清單和監督執法正面清單
 
“實施豁免一批，告知承諾一批，優化服務一批”；免除部分企業現場執法檢查，推行非現場監管方式；實施動態調整
 
11、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、生態環境部、水利部聯合印發《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》
 
嚴格開展污水處理成本監審調查，健全污水處理費調整機制；推行差異化收費與付費機制；降低污水處理企業負擔；探索促進污水收集效率提升新方式
 
12、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發《生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》
 
13、《固體廢物污染環境防治法(2020年修訂)》落地，自2020年9月1日起實施
 
聚焦醫療廢物、過度包裝管控、建筑垃圾等新近熱點問題，提出差別化管理原則，支持建立生活垃圾處理收費制度，加強生活垃圾分類管理，取消固廢防治設施驗收許可，明確生產者責任延伸制度等。
 
14、三部門聯合印發《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》
 
要求2020年底前每個地級以上城市至少建成1個符合運行要求的醫療廢物集中處置設施；2021年底前，建立全國醫療廢物信息化管理平臺。
 
15、財政部、生態環境部、水利部、國家林草局聯合發布《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》
 
實施范圍：黃河全流域橫向生態補償機制實施范圍為沿黃九省(區)，具體包括山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區
 
實施期限：2020—2022年開展試點
 
16、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》
 
圍繞營造公平開放的市場環境、完善穩定普惠的產業支持政策、推動提升企業經營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面，提出了十二條支持民營節能環保企業健康發展的政策措施。
 
17、《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》
 
圍繞環境衛生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所；優先支持公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設；抓緊落實《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，健全醫療廢物收集轉運處置體系
 
18、《中華人民共和國資源稅法》2020年9月1日起施行
 
明確對5大類164個稅目進行征稅，通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式
 
19、國家發展改革委、國家郵政局、工業和信息化部、司法部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局聯合發布《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》
 
到2022年，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬個。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個。
 
20、《中華人民共和國長江保護法》發布
 
這是我國首部流域法律，通過規定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，將保護和修復長江流域生態環境放在壓倒性位置。再一次強調“突出共抓大保護、不搞大開發”基本思想，實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度，夯實各方面責任。
 
三、上市企業
 
1、中國能建合并葛洲壩
 
10月28日，葛洲壩披露《中國能源建設股份有限公司換股吸收合并中國葛洲壩集團股份有限公司暨關聯交易預案》。本次合并完成后，葛洲壩將終止上市，中國能源建設則將實現A+H上市。
 
2、威立雅收購蘇伊士29.9%股權
 
2020年8月30日提出收購計劃，10月5日完成收購。威立雅宣布，以每股18歐元(包括股息)的價格，從Engie手中收購了蘇伊士29.9%的股份(此前報價為15.5歐元/股，作價約237億人民幣)。并且，下一步，打算提出公開競購股份的邀約，計劃獲取對蘇伊士公司的控制權。
 
3、中節能相繼入股國禎環保、鐵漢生態
 
2020年3月13日，國禎環保公告稱，國禎集團擬向中節能轉讓所持約1.01億股國禎環保的股份，作價14.75億元。交易完成后，中國節能及其全資子公司中節能資本控股有限公司合計持有國禎環保股份總數的23.69%，成為第一大股東。
 
4月12日，鐵漢生態發布公告，公司控股股東、實際控制人及其一致行動人擬以協議轉讓的方式向中國節能合計轉讓約10.11%公司股份。交易完成后，中節能持股比例超過20%，成為控股股東，國務院國資委成為公司實際控制人。
 
4、碧水源實控人成為國務院國資委
 
2020年9月15日，碧水源發布《關于控股股東、實際控制人發生變更的提示性公告》，改組完成后，中國城鄉成為可支配公司最大單一表決權的股東，且其提名董事占公司董事會半數以上席位，中國城鄉成為公司控股股東，中交集團成為公司間接控股股東，國務院國資委成為公司實際控制人。
 
5、雪浪環境實控人變更為常州市新北區人民政府
 
2020年7月17日，無錫雪浪環境科技股份有限公司實控人和股東與新蘇環保產業集團有限公司共同簽署了《股份轉讓協議》，合計轉讓30,632,431股股份，占公司總股本的9.19%。
 
同時，控股股東在棄權期限內將無條件放棄其所持雪浪環境33,314,594股股份 (占標的公司總股本10%)所對應的全部表決權。
 
也就是說，交易完成后，雪浪環境控股股東變更為新蘇環保，實控人變更為常州市新北區人民政府。
 
6、光大國際正式更名為“中國光大環境(集團)有限公司”
 
理由：更直觀地反映本集團的業務領域及未來發展的核心方向，以及表明本集團繼續從事環境保護業務并在此方向上深耕細作的決心。核心詞“環境”言簡意賅，體現了本集團全周期發展的思路，既能涵蓋本集團傳統業務，也預示本集團加快戰略轉型、持續突破新領域、培育新動能和打造新增長的方向。
 
7、僑銀環保登陸A股
 
2020年1月6日，僑銀環保在深交所敲響新年“上市第一鐘”，成為環衛服務首登A股的“拓荒者”。本次上市募資2.35億元。
 
8、中國天楹擬拆分全資子公司登陸創業板
 
2020年12月15日，中國天楹股份有限公司發布《關于籌劃全資子公司分拆上市的提示性公告》。即，拆分江蘇天楹城市環境服務有限公司登陸深交所創業板，以期借助資本市場進一步擴大智慧環衛、分類業務平臺。目前，正處于前期籌劃階段。
 
四、地方關鍵詞
 
湖北：危廢處置
 
河北：白洋淀
 
海南：禁塑、海上環衛
 
浙江：全域“無廢城市”建設、企業“環保碼”、污水零直排區建設
 
四川&重慶：危廢處置“兩機制一協議”、協同防控臭氧污染
 
長三角：區域政策標準扎堆出臺